Зачем повысили Силуанова: чем это обернется для правительства по его собственным словам и по мнению независимых экспертов

Официальная версия заключается в том, что пост вице-премьера дает больше возможностей «для координации работы правительства и управления финансами».

Завтра, 21 октября, Госдума рассмотрим кадровые инициативы по изменениям в правительстве, которые премьер-министр Михаил Мишустин представил Владимиру Путину. Самая обсуждаемая новация – существенное усиление министра финансов Антона Силуанова. Во-первых, он вновь получает дополнительно должность вице-премьера: он уже совмещал эти посты: с мая 2018‑го по январь 2020‑го . А, во-вторых, его первый зам по минфину – Ирина Окладникова также становится вице-премьером, и возглавит аппарат правительства. Сам Силуанов говорит, что все это нужно «для координации работы правительства и управления финансами». Но независимые эксперты видят в происходящем более глубокий смысл. Если они правы, главе правительства Михаилу Мишустину есть над чем задуматься. Кресло под ним пока не шатается, но, очевидно, что исполнение блока финансовых задач пока не на высоте. Дефицит средств в стране растет, а желающих «поживиться» от бюджета все больше. Новая должность Силуанова позволит отказывать «соискателям» более решительно – видимо, именно здесь правительство недорабатывает.

Сам министр финансов Антон Силуанов в интервью «Вестям» несколько уклончиво рассказал об отличиях должностей министра и вице-премьера: мол, вторая должность дает больше возможностей для управления финансами в рамках правительства, позволяет шире взаимодействовать с коллегами и выстраивать межведомственную работу.

Что касается изменений в финансовом блоке правительства, то он так объяснял их «Вестям»: они, мол, связаны с пристальным вниманием к эффективности использования каждого бюджетного рубля:

«Поэтому вопрос, во-первых, – изыскание ресурсов, реализация задач, поставленных президентом. Во-вторых, качественное их использование, с тем, чтобы была отдача, и чтобы был результат».

В общем-то, абсолютная правда с той оговоркой, что и в должности главы Минфина Силуанов и за эффективностью использования рубля мог следить, и с коллегами по правительству вполне легко взаимодействовал. Поэтому эксперты «расшифровали» официальные объяснения главы Минфина: для чего потребовалось усиление Силуанова?

Главная версия в том, что поиск дополнительных денег для бюджета становится все более стратегически важной задачей. И очередное ввыдвижение Антона Силуанова в вице-премьеры (министром финансов он работает с 2011 года), следует расценивать как то, что бюджетные проблемы и стабильность финансовой системы — это, по сути, главная задача в представлении Кремля. Сейчас необходимо ужесточить бюджетную дисциплину и оптимизировать расходы бюджета.

Еще одним направлением становится контроль выделения компенсаций из бюджета: желающих - критически много. Поэтому необходим статусный рычаг отсекать всю эту коалицию желающих. Опыт Силуанова и его профессиональные навыки соответствуют этим задачам, которые, однако, сопряжены с серьезными вызовами. Новая аппаратная позиция Силуанова предполагает, что его мнение будет более весомым и менее подверженным сторонним влияниям.

Новый вице-премьерский статус Силуанова значительно сдвигает аппаратное влияние другого вице-премьера Александра Новака (курирует топливно-энергетический комплекс и экономический блок). Теперь вес Силуанова и вес Новака — это разные категории. Даже поддержка Сечина (»Роснефть») не позволяет Новаку значимо влиять на финансово-бюджетные проблемы.

ТГ-Канал «Старая площадь» подготовил эксклюзивный проект из мнения экспертов. В частности, руководитель политической экспертной группы Константин Калачёв отмечает, что в приоритетах правительства появились нюансы:

«Свести дебит с кредитом — вот главная задача в условиях растущих расходов государства и дефицитного бюджета. Сбалансированная бюджетная политика и поиск новых источников доходов — безусловный приоритет».

 Генеральный директор коммуникационного агентства «Фабрика смыслов» Вадим Попов пишетт, что финансовый блок получает беспрецедентный вес в структуре кабинета. Появление отдельной должности вице-премьера — министра финансов, которую займёт Антон Силуанов, и переход Ирины Окладниковой с поста первого замминистра финансов на позицию вице-премьера — руководителя аппарата правительства говорит «о закреплении приоритета финансовой дисциплины и макроэкономической стабильности над отраслевыми интересами»:

«Мишустин сохранил контроль над экономическим блоком, но выстраивает вокруг него более плотный координационный каркас, где Минфин играет роль  центрального узла, через который проходит вся оперативная логика кабинета. В общем, в Правительстве будет меньше отраслевой автономии и больше сквозной финансовой координации».
 
Гендиректор коммуникационного агентства Actor Дмитрий Еловский отмечает, что ключевая логика изменений - повышение бюджетной дисциплины и поиск дополнительных источников доходов:

«Логика здесь в том, что нужны новые доходы бюджета, нужно претворять в жизнь то, что уже спланировано».

То же самое пишет медиатехнолог Роман Труфанов для тг-канала «ПолитСатирка». Мол, лейтмотив перестановок в Правительстве: люди – новая нефть, и качать ее будут активнее:

«Дефицит бюджета необходимо покрывать, а предпосылок для сокращения госрасходов не наблюдается. По итогам предыдущего этапа работы Кабмина сделан вывод о том, что пространство для оптимизации с текущими ставками исчерпано, и дальше увеличивать собираемость налогов возможно лишь путем их повышения, так что пора передать часть полномочий налоговиков в кабмине финансистам».

Коллега Труфанова - Анна Богачёва – считает, что перестановки решают прикладную задачу – настроить правительство под бюджетный стресс предстоящей трехлетки и под возросшие логистические риски.

А политолог Юрий Баранчик отмечает, что оснований говорить о подготовленной отставке Мишустина пока нет. Но его отношения с ключевыми подчинёнными могут измениться: вместо давнего соратника во главе аппарата появляется выходец из Минфина, а сам Силуанов получает более высокий статус:

«Силуанов — наиболее очевидный выгодоприобретатель, особенно в связке с Окладниковой. Вице-премьерский статус усиливает его позиции в спорах с другими ведомствами. Руководитель аппарата влияет на подготовку решений, согласование документов и контроль исполнения. Причина такого усиления понятна. Дефицит бюджета за январь—сентябрь это 5,186 трлн рублей, а прогноз на весь год увеличен до 7,345 трлн. Всё важнее становится возможность ограничивать запросы министерств, регионов и крупных получателей господдержки. Силуанову фактически добавляют политического веса для отказа тем, кто привык добиваться финансирования благодаря своему влиянию».