Эксперты Института отраслевого питания рассказали, как можно выполнить поручение президента.
Заявление президента России Владимира Путина, касающееся обеспечения бесплатным горячим питанием всех младших школьников, в очередной раз напомнило, что 1 сентября наступит менее, чем через месяц. С этого дня во всех школах, где ранее было горячее питание, ученики 1-4-ых классов должны получать его бесплатно. Один из самых важных вопросов - выделение федерального финансирования на горячее питание начальной школы в регионах.
По словам премьер-министра Михаила Мишустина, правительство выделит 22 млрд рублей на горячее питание в российских школах. Он сообщил, что из 85 субъектов 58 готовы организовать горячее питание для учеников, они и получат деньги. Размер субсидий будет рассчитываться, исходя из количества школ, которые готовы предоставлять горячее питание детям с первого по четвёртый классы.
Реакция президента была жесткой и компетентной: он подчеркнул, что «даже 25% неготовых школ – вот это много. И я хочу знать, когда все российские школы готовы будут к этой полноценной работе, к обеспечению горячим питанием всех учеников младших классов. Для этого прошу и Правительство, и руководителей регионов Российской Федерации, администрацию, полпредов в регионах предоставить анализ того, что, где происходит, как и когда эта проблема будет окончательно закрыта.Это касается и малокомплектных школ…Семьи, которые направляют детей в эти малокомплектные школы, не должны быть поставлены в положение худшее, чем другие российские семьи, которые будут пользоваться этой федеральной льготой… Еще раз повторяю, хочу знать, когда и какими способами, в какие сроки эта проблема будет закрыта окончательно, целиком».
По мнению экспертов Института отраслевого питания, для того, чтобы не сорвать нормальное начало горячего бесплатного питания, необходимо принятие 7 ключевых решений:
Решение №1. Разрешить заключать контракты на 4 месяца с единственным поставщиком (источником) на значительную сумму (например, до 50 млн.рублей).
Для этого решение должно быть утверждено Правительством Российской Федерации.В противном случае процедуры размещения заказа затянутся и возможен срыв своевременного начала питания в школах.
Решение №2. Изменить методики расчета субсидий. В действующей методике надо ввести коэффициент снижения цен при оптовых закупках (например, 15%) и коэффициент посещаемости (до, например, 90%). В этом случае объема выделяемого финансирования будет достаточно для всех регионов.
В методике расчета субсидий в принятом постановлении правительства №900 от 20 июня 2020 года применяются для расчета потребительские цены Росстата, а при закупках продуктов применяются оптовые цены, которые даже для мелкого опта всегда ниже. Коэффициент посещаемости отражает, что не все дети ежедневно приходят в школу по разным причинам. Реальная посещаемость в начальной школе — 90% и менее. Таким образом, расчетный размер субсидии (как суммы федеральной и региональной) обоснованно уменьшится на 25%, которых сегодня и недостает в сравнении с утвержденным федеральным бюджетом.
Решение №3. Дополнить постановление правительства нормами на завтрак и обед, которые должны соблюдаться с учетом замен.
Субъекты федерации должны утвердить размеры выдачи с учетом норм замен, которые должны быть включены в контракты и соблюдаться в обязательном порядке.Принятие на федеральном уровне норм и норм замен определено 47-ФЗ. Там же определено, что субъекты имеют право устанавливать исходя из федеральных норм и норм замен размеры выдачи продуктов на территории субъекта. Без установленных норм не будет обеспечены гарантии выдачи в каждой школе набора продуктов, обеспечивающего сбалансированность и разнообразие питание. Отсутствие таких норм было и останется лазейкой для махинаций недобросовестных исполнителей услуг, которые максимально удешевляют набор продуктов, лишая детей фруктов, творога, мясопродуктов, свежих овощей и т.п.
Решение №4. Дополнить постановление Правительства РФ требованием - при организации питания через аутсорсинг (при введении которого ранее образовалась экономия в местных бюджетах) субъекты и муниципалитеты должны увеличить размер субсидии.
При расчете этого увеличения регионы должны исходить из анализа затрат на приготовление и выдачу пищи, обеспечение сантребований, но не менее, чем на 30%. Без этого решения будет продолжена практика, когда одинаковая стоимость питания устанавливается и для аутсорсинга, и для школы, организующей питание самостоятельно (хотя в для таких школ выделяются и бюджетные средствам по другим статьям, в том числе на зарплату и т.п.). В результате там, где питание организовано через аутсорсинг, объективно невозможно купить такой же набор продуктов, так как надо нести затраты на приготовление и раздачу пищи. Но главное, что это отражается на качестве питания детей.
Решение №5. Разрешить выдачу продуктовых наборов взамен горячего питания в условиях действия ограничений, связанных с пандемией, а также для малокомплектных, отдаленных школ и школ с недостаточной инфраструктурой.
Президент подчеркнул, что, по сути, бесплатное питание для учеников младших классов - это льгота. Важная в условиях пандемии. И весной повсеместно, при ограничениях в посещении школ, выдавались наборы вместо горячего питания. Федеральная субсидия предназначена для горячего питания и без соответствующего решения на федеральном уровне не может применяться для обеспечения продуктовыми наборами.
Решение № 6. Разработать и принять федеральную программу по совершенствованию материально-технической базы пищеблоков.
Решение № 7. Разработать и приять федеральную программу по развитию целевого производства пищевых продуктов для питания детей (полуфабрикатов, готовых блюд, обогащенных продуктов, фруктов и овощей).
Для справки. Напомним, что закон о школьном питании был принят Госдумой 18 февраля, одобрен Советом Федерации 28 февраля и подписан президентом 1 марта 2020 года, вступил в силу 1 мая 2020 года. Ранее президент России Владимир Путин в послании Федеральному собранию заявил, что все школьники начальных классов в России будут обеспечены бесплатным горячим питанием. Закон позволяет обеспечить бесплатным питанием детей, обучающихся в начальной школе, начиная с 1 сентября 2020 года с учетом переходного периода до 1 сентября 2023 года. Почти 100 млрд рублей будет направлено в 57 регионов России на организацию бесплатного горячего питания для учащихся начальных классов до 2023 года, говорится в соответствующем проекте распоряжения правительства РФ.
