Вон вместе с детьми! Семьи пенсионеров МВД в Сочи после двадцати лет службы выгоняют из дома

Коллаж "Блокнот"

Среди тех, кто может оказаться на улице, одинокие многодетные матери и люди с подорванным здоровьем.

Беда пришла в десятки сочинских семей пенсионеров МВД, которые отдали ведомству лучшие годы своей жизни, а многие – и здоровье. Когда полицейские получали служебное жилье, действующие нормы закона предписывали закрепить квартиры за ними после десяти лет службы до тех пор пока государство не выделит им постоянное жилье. Но три года назад правила поменяли, увеличив необходимый для этого срок работы в МВД до 25 лет. Закон обратной силы не имеет. Точнее, может иметь, но только если это в нем прямо оговорено. В том же, изменившем правила, документе - 485-ФЗ от 30 декабря 2021 «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» – нет ни слова о том, что закон должен распространяться и на тех, кто заключил договора найма служебного жилья на прежних условиях. Однако, ГУ МВД России по Краснодарскому краю это нисколько не смутило, и десятки отслуживших по двадцать лет сотрудников в Сочи (среди которых одинокие многодетные матери) попросили из служебного жилья на выход. Любопытно, что местные суды поддержали полицию в их видении закона, и, по сути, выставляют на улицу не только пенсионеров МВД, но и их малолетних детей. Органы защиты прав несовершеннолетних и прокуратура – молчат. При этом в ряде других регионов решения судов кассационных инстанций по аналогичным делам были вынесены в пользу пенсионеров МВД.

Позиция, которую заняло в этой истории руководство краснодарского ГУ МВД, скажем так, плохо согласуется с решением тех проблем и задач, о которых публично заявляет министр внутренних дел Владимир Колокольцев. Например, он говорит о нехватке, как минимум, 170 тыс. сотрудников полиции, на фоне которой в ряде регионов некомплект достигает трети численного состава. Но, спрашивается, стоит ли ждать вала новых качественных кадров туда, где платят, скажем так, средние зарплаты, требуют и нагружают по самой высшей планке, да еще и легко могут «подставить» сотрудников по самому важному материальному вопросу – жилищному?

Также министр МВД Владимир Колокольцев заявляет, что «борьба за чистоту рядов в полиции имеет принципиальное значение для ведомства». Но если сотрудники знают, что родное ведомство в любой момент может изменить правила предоставления жилья и выставить своих пенсионеров на улицу, значит, решать «квартирный вопрос» им надо самим. С учетом уровня нагрузки в полиции, на вторую работу не устроишься. С зарплатой капитана или майора, часть которой уйдет на ЖКХ, питание семьи, одежду, бензин и т.д., при нынешних ценах в том же Сочи копить на жилье надо лет тридцать-сорок – столько, кроме генералов, никто и не служит. А, значит, пока Колокольцев призывает бороться за чистоту рядов, Краснодарское ГУ МВД логикой своих решений буквально подталкивает сотрудников искать пути получения «альтернативных доходов» для решения жилищной проблемы – на служебную-то лучше не рассчитывать. А когда дадут единовременную социальную выплату для приобретения жилого помещения – многим вообще не понятно. Очередь – из десятков тысяч человек.

Странную позицию в этой истории занимают также государственные органы, призванные защищать права детей. По требованию Краснодарского ГУ МВД суды одного за другим отправляют на улицу несовершеннолетних, но никто против этого не возражает. В любой другой ситуации принудительно выписать из квартиры ребенка более чем проблематично. Сначала необходимо обеспечить его альтернативным жильем. Но в ситуации с сочинскими пенсионерами МВД все складывается иначе.

Кроме политического и юридического абсурда в сложившейся ситуации есть и личная трагедия. Скажем, многодетная мать-одиночка Галина Замлелая проработала в органах 21 год. Пришла в МВД в 2003-м. Работала в дознании, участковым, в ПДН. Стала начальником отдела по делам несовершеннолетних Адлерского района, дослужилась до подполковника и ушла на пенсию в апреле 2024 года.

Свою служебную однокомнатную квартиру, площадью 34,7 кв.м. получила в 2013-м. Спустя три года Галину поставили на очередь на единовременную социальную выплату. В служебной квартире прописана не только многодетная мать, но и трое ее детей. Сейчас семью принудительно выселяют, требуют выписать детей в никуда. Сильная женщина не может без слез рассказывать о происходящем:

«У меня трое детей. Мне идти реально некуда. У меня даже у родителей нет такого жилья, чтобы я могла к ним с детьми вернуться. Они 40 лет прожили вместе, а потом развелись. Дом в селе Новоукраинское в Краснодарском крае продали. Мне сейчас просто не к кому идти! Я и трое детей скоро окажемся на улице! А моей старшей только будет 12, младшей – четыре года, среднему пацану – будет десять. Как они будут жить? Где?».

Однако, не смотря на трех несовершеннолетних детей, Адлерский районный суд, а потом и апелляционный - приняли решение всю семью выписать и выселить. Решение было направлено судебным приставам. Галина, свою очередь, обратилась в суд с просьбой получить хотя бы отсрочку выселения, но и он ей отказал.

«Мы сейчас направили кассационную жалобу, – рассказывает она. – Но, вот, реально, нам с детьми просто некуда идти, если придут нас выселять. Суд по кассации назначили на 2 сентября».

Пенсии подполковника на аренду жилья в Сочи для семьи из четырех человек явно не хватит – 24,3 тыс. руб. Галина рассказывает, что в аналогичной ситуации ее коллегу в Ставропольском крае суд оставил вместе с детьми в служебном жилье. Однако, в Сочи и Краснодаре у Фемиды своя точка зрения.

Капитан в отставке Денис Щербаков связал свою жизнь с МВД еще 10-м классе, поступив в Лицей милиции в Пермском крае. Потом учился в Академии МВД. В 2008-м пошел на службу в ОБЭП. Дослужился в Перми до старшего оперуполномоченного по подрыву экономических основ экстремизма и терроризма. В 2012-м по семейным обстоятельства переехал в Сочи, стал оперуполномоченным отдела экономической безопасности и противодействия коррупции. Служил в дежурной части. За годы работы принимал участие в раскрытии экономических преступлений ОПГ в Перми и фальшивомонетчиков в Сочи.

Однокомнатную квартиру в 34 кв м в селе Весёлое Адлерского района Денису выдали в сентябре 2013 года. С тех пор он женился, у него родилось двое детей, плюс – воспитывает старшего сына супруги от первого брака. То, что родное ведомство может подкинуть семье неприятный сюрприз, начал подозревать давно: ГУ МВД наотрез отказалось прописывать жену в квартиру Дениса.

Действительно, после того, как капитан Щербаков уволился по выслуге лет, ведомство потребовало в судебном порядке освободить служебное жилье. Мол, договор найма жилого помещения специализированного фонда заключается на срок, не превышающий период прохождения службы сотрудником. Поэтому ГУ МВД попросило Адлерский суд расторгнуть договор найма служебного жилого помещения с Денисом Щербаковым, выписать из квартиры его и детей, а потом и принудительно выселить.

Интересный факт: представитель Управления по вопросам семьи и детства администрации г.Сочи, которого вызвали в суд, видимо, чтобы он рассказал, как с его точки зрения смотрятся выставленные на улицу дети, туда просто не явился без объяснения причин. Точно также повел себя представитель Управления и в ходе суда по выселению матери-одиночки Галины Замлелая и троих ее детей – просто не пришел в суд. Совпадение или сочинские «защитники детства» не хотят связываться с ГУ МВД, требующим принудительно выселить несовершеннолетних на улицу?

Кто сталкивался с покупкой жилья, знает: покупать его, если в нем остались прописаны дети, крайне рискованно. Ведь новый собственник, практически, не может выписать чужого ребенка, пока того не обеспечат другим жильем и пропиской. Но это простому человеку не позволяют нарушать права детей. В ситуации со служебными квартирами ГУ МВД по Краснодарскому краю проблемы никто, как бы, вообще не замечает: ни Управление по вопросам семьи и детства администрации г.Сочи. Ни Уполномоченный по правам ребенка в Краснодарском крае Татьяна Ковалёва. Ни кубанский прокурор Сергей Табельский, хотя на ведомственном сайте и гордо пишет, что «ежегодно прокурорами разрешаются тысячи обращений, связанных с нарушением прав детей и подростков, проводятся проверки органов и учреждений, пресекаются факты незаконных действий чиновников различного уровня, принимаются меры к восстановлению законности».

Но насколько законно выписать в никуда трех, а в другом случае, двух несовершеннолетних? Со стороны, решение, как минимум, крайне спорное. Поэтому прокурору края Сергею Табельскому и его подчиненным стоило бы публично обозначить позицию ведомства по данному вопросу. Ведь то, что несовершеннолетние окажутся без жилья, по сути, признало само ГУ МВД, когда решением Центральной жилищно-бытовой комиссии приняло семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Но Адлерский суд позицию краснодарской полиции поддержал. Хотя Денис Щербаков и Галина Замлелая напомнили: когда им выделяли служебное жилье, действовало Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. № 897. И на основании этого документа они были вправе рассчитывать остаться в служебном жилье до получения от МВД выплаты не приобретение жилья. Но суд Адлера этот аргумент отклонил, как в отношении Галины и Дениса, так - десятков других пенсионеров полиции.

В их числе, Ольга Булыгина, для которой 20 лет службы в МВД обернулись потерей здоровья. Основанием для ее увольнения стало заключение военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Краснодарскому краю» – у женщины диагностировали мерцательную аритмию. Но ни один суд не стал учитывать это обстоятельство. Не смутило оно и ГУ МВД по Краснодарскому краю, которое кроме здоровья Ольги Булыгиной проигнорировало и ее былые заслуги.

Она начала служить в г. Дзержинске Нижегородской области в 2004 году в должности психолога. В 2013 году, когда Сочи готовился к Олимпиаде, и городу требовались опытные специалисты для укомплектования гарнизона, перевелась в местное УВД на должность психолога отделения морально-психологического обеспечения ОРЛС УВД по г. Сочи. За время службы зарекомендовала себя как ответственный сотрудник и опытный специалист. Награждена памятной медалью и грамотой за обеспечение охраны общественного порядка в период зимних Олимпийских игр за подписью Владимира Путина. Имеет почетные грамоты от главы Сочи, городского УВД и от ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Закончила службу в должности старшего инспектора Штаба УВД по г. Сочи.

Но когда здоровье пошатнулось и со службы пришлось уйти, все заслуги словно канули в лету. Хотя стаж Ольги Булыгиной насчитывал более 20 лет, пока она была на лечении, правила предоставления служебного жилья пенсионерам МВД изменились – чтобы остаться в нем до получения единой социальной выплаты стало требоваться 25 лет работы в МВД. Среди тех, к кому ведомство решило применить новый закон «задним числом», оказалась и Ольга Булыгина. Тот факт, что именно подорванное на службе здоровье не позволило ей остаться в органах еще на пять лет, руководство краснодарской полиции проигнорировало.

Да, Ольга сохранила очередь на получение единовременной социальной выплаты. Вот только значится она там на 69 280-м месте! А это при нынешних темпах решения жилищной проблемы пенсионеров МВД означает многолетнее ожидании, которое, возможно, растянется на десятилетия. Но ГУ МВД по Краснодарскому краю обратилось во все тот же Адлерский суд, потребовав выписать и выселить Булыгину. Местная Фемида традиционно встала на сторону полиции. Но женщина сдаваться не стала:

«К счастью, есть еще справедливые судьи - первую апелляцию в Краснодаре по обжалованию решения Адлерского районного суда о моем выселении я выиграла, – рассказала Ольга Булыгина. - Судья и прокурор были на моей стороне. А вот кассацию и остальные суды на уровне Краснодара проиграла. Подала жалобу в Верховный суд - отказ в рассмотрении. Подала жалобу Председателю ВС – также отказ в рассмотрении».

Хотя в практике Верховного суда при решении споров по договорам, в том числе и по жилищным вопросам, применяется законодательство, действующее в момент подписания договора. И, подписав контракт о службе, Ольга Булыгина, как и ее коллеги, в праве получить те льготы, которые им были гарантированы на момент подписания контракта. Но, вот, по каким-то причинам Верховный суд предпочел даже не рассматривать ситуацию с краснодарским ГУ МВД и его пенсионерами.

«Что ждет меня – 56-летнюю одинокую женщину с подорванным здоровьем и пенсией 21 тыс рублей? – задается вопросом Ольга. - Жизнь на частных квартирах, продажа имущества, которое при нашей зарплате я могла покупать только в кредиты. Я уволена по состоянию здоровья, так что заболевания тоже дают о себе знать. И работать «на всю катушку» уже не получится».

Но Ольга Булыгина не теряет надежду: верит, что сумеет добиться справедливости в Конституционном суде. Ведь право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гарантируется Конституцией Российской Федерации. А еще документ гласит, что права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Т.е. ГУ МВД России по Краснодарскому краю не может ограничивать права уже гарантированные людям государством. Поэтому, логически, у сотрудников органов внутренних дел, имевших стаж, необходимый для назначения пенсии по выслуге лет (а именно - 20), должно сохраниться равенство в социальных гарантиях с сотрудниками, которым Министерство установило новый «норматив» выслуги в 25 лет и более.

Особенно, если учесть, что в соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются только к жилищным отношениям, возникшим после введения документа в действие. Эта позиция закреплена в разъяснениях постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Кроме того, Конституционный Суд РФ также указывал, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие. И только законодатель вправе распространить новые нормы на правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие. Но в 485-ФЗ от 30 декабря 2021 «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» никаких решений о том, что закон будет иметь обратную силу, закреплено не было. Поэтому сотрудники Краснодарского ГУ МВД, вселяясь в квартиры, на основании действующего на тот момент законодательства были вправе рассчитывать, что из служебного жилого помещения без предоставления другого квартир они не могут быть выселены.

Но это по закону. А «по жизни», судя по всему, местные пенсионеры МВД поддержку суда получить не смогут. Почему – вопрос открытый. Может быть, в связи с тем, что жилье в регионе, а тем более в Сочи, стоит слишком дорого? Или, того хуже, в руководстве региональной полиции есть люди, которым срочно потребовалось освободить служебные квартиры от пенсионеров и многодетных матерей ради реализации какой-то им одним ведомой схемы?

Но что в данной ситуации гадать: логичнее было бы услышать мнение министра внутренних дел РФ Владимира Колокольцева о действиях Краснодарского ГУ МВД, болезненно бьющих по имиджу полиции в условиях острого кадрового голода. А также позицию Верховного и Конституционного суда: ведь, на первый взгляд, и ГУ МВД, и суды Краснодарского края принимают решения, противоречащие их выводам. Но пока на федеральном уровне молчат, сочинские пенсионеры МВД ожидают принудительного выселения.