Министерства спорят об эффективности и стоимости подобного проекта.
МЧС заявило о том, что намерено модернизировать созданный для борьбы с чрезвычайными ситуациями аппаратно-программный комплекс «Безопасный город». Ранее его запустили в ряде регионов. Стоило это 16 млрд руб. Но эффективность комплексов оказалась невысокой. Поэтому МЧС предлагает вывести тотальное видеонаблюдение на качественно новый уровень: сформировать принципиально иную государственную информационную систему. Минфин и Минэкономразвития возражают: их смущает стоимость проекта – 97 млрд. руб.
Предотвращать трагедии
В МЧС уверены: вместо неэффективного АПК «Безопасный город» надо создавать ГИС – государственную информационную систему. Она станет единым контуром для разрозненных данных о чрезвычайных происшествиях.
Согласно законопроекту, рожденному в недрах МЧС, все региональные власти должны будут запускать системы городской безопасности и подключать их к единому комплексу «Безопасный город». Сейчас они делают это по желанию.
Предполагается, что центром контроля по проекту выступит публично-правовая компания (ППК) «Безопасный город». Программный комплекс объединит городские и частные системы безопасности (распознавание лиц, камеры анализа трафика на дорогах, датчики дыма). Цель запуска системы — снижение числа чрезвычайных ситуаций и жертв на 25% к 2030 году. Общая стоимость проекта оценивается в 97 млрд руб.
Новое решение позволит спасателям быстрее получать информацию о ЧС и реагировать на нее, используя уже готовые сценарии и типовые модели с учетом специфики регионов. Минимизирует человеческий фактор при принятии решений.
Например, сотрудники на местах будут знать, в каких случаях потребуется помощь региона, а в каких нужно запросить федеральные силы.
Сейчас диспетчеры — это не сотрудники, способные быстро принимать решения исходя из ситуации и постоянно поступающих данных, а обычные люди, приглашенные на работу именно в качестве диспетчеров, а не спецов по ЧС.
В итоге, скажем, в лесу в Сибири случился пожар. Информация об этом поступает диспетчеру, например, с камер и тепловых датчиков. Она разрозненная и не дает полной картины. Диспетчер, не имея готовых и современных сценариев, сам субъективно решает, что делать и куда звонить. Информация доходит до главы муниципалитета. Он тоже не связан с готовыми сценариями и может ради собственной выгоды не сообщить руководству региона о происшествии, надеясь исправить все своими силами. В итоге небольшое возгорание, которое можно было потушить за день, превращается в гигантский лесной пожар.
К началу работ по созданию единого контура системы МЧС подтолкнул также взрыв жилого дома в Магнитогорске 31 декабря 2018 года, когда погибли 39 человек. Если бы АПК «Безопасный город№ работал так, как ему полагается, то об утечке газа можно было бы узнать заранее.
Форсировали подготовку к созданию ГИС и события в Норильске. В мае 2021 года там из резервуара с дизельным топливом вытекло 20 тыс. тонн жидкости, попавшей в реки и почву. Тогда президент Владимир Путин обвинил власти региона и федеральных чиновников в том, что они «узнали об аварии только из соцсетей», а Следственный комитет возбудил уголовное дело в связи с «несвоевременным информированием».
В МЧС утверждали, что информация о ЧС в Норильске поступила к ним только через два дня после аварии, хотя в «Норильском никеле» настаивали, что информирование было своевременным.
Картельные сговоры и сосульки
В итоге, разработанный законопроект МЧС был представлен на обсуждение правительству. Но коллеги из других министерств инициативу пока не поддержали. Например, Минэкономразвития раскритиковало идею, так как реализация законопроекта потребует «весьма существенных» затрат региональных властей, а также - приведет к риску утечки данных для бизнеса.
Министерство отмечает, что законопроект не уточняет пределы доступа оператора системы «Безопасный город» к ИТ-инфраструктуре частных компаний. Ведомство выразило опасение, что это может привести к изъятию коммерчески значимых данных.
Законопроект раскритиковало и МВД. В ведомстве посчитали, что предполагаемое им создание единого оператора для контроля за работой системы приведет к монополизации рынка оборудования для городских систем.
Замечания к инициативе есть и у комитета Госдумы по информполитике, но там, наоборот, поддерживают идею контролировать ход внедрения систем городской безопасности через единую структуру.
В регионах пока по-разному реализуют систему «Безопасный город» в ее нынешнем виде. Скажем, в Вологде УФАС выявил факты избыточных или напротив заниженных требований к участникам торгов по установке оборудования. Также был вскрыт картельный сговор компаний, участвовавших в аукционах.
В Ростове-на-Дону сотни камер уже следят за горожанами. Теперь их объединят в одну умную сеть. Систему запустили перед чемпионатом мира по футболу в мае 2018 года. Тогда в городе должны были заработать 198 камер, распознающих номера автомобилей, а также 130 камер, способных «выявлять несанкционированные скопления людей» и оставленные предметы. А уже спустя два года стало известно о картельном сговоре и хищении 340 миллионов рублей при закупке системы видеонаблюдения.
Власти Рязани намерены внедрять свое умное видеонаблюдение. По словам губернатора Николая Любимова, проект «Безопасный город» реализуется совместно со Сбербанком и его подразделениями.
Тем времен в Москве систему «Безопасный город» стали использовать для мониторинга придомовых территорий и крыш. Нейросеть стала контролировать работу дворников, опасное скопление снега и сосулек. «Умный» мониторинг в Москве внедрили только этой зимой, но это уже позволило не допустить случаев падения наледи на людей. Из 200 тыс. видеокамер, которые установлены в российской столице для профилактики правонарушений, мониторят крыши 170 тыс.
При этом, судя по всему, там где системы видеонаблюдения мешают власти, их, напротив, планируют убрать. По словам Главы Центризбиркома РФ Эллы Памфиловой, отказ от открытого для граждан портала видеонаблюдения за выборами позволит защитить систему от возможного вмешательства и нарушений. Да и саму систему, когда с помощью видеокамер, установленных на участках, каждый мог наблюдать за ходом выборного процесса, Памфилова считает устаревшей. Это «разные эпохи», уверена глава ЦИК.
А вот контроль за гражданами будет только расти. Российские банки к концу текущего года значительно ужесточат контроль за денежными операциями россиян. Финансовым организациям предписано постоянно отслеживать транзакции и оперативно выявлять подозрительные счета. В ЦБ уточнили, что соответствующие меры направлены «на выявление отдельных зон риска». В частности, банки будут обращать внимание на счета, по которым проводятся операции с большим числом граждан. Например, подозрительным будет считаться количество транзакций свыше 10 в день и более 50 в месяц.
Самое интересное:
