Своих руководителей лишились «Столовая №14» и «Комбинат социального питания Красносельского района»
Менее чем за месяц до начала учебного года сразу в двух принадлежащих правительству Санкт-Петербурга комбинатах школьного питания сменились директора. Своих руководителей лишились «Столовая №14» и «Комбинат социального питания Красносельского района». Новыми директорами стали бывшие владельцы малоизвестных транспортных компаний, ранее официально не имевшие отношения к сфере соцпита.
Вчера крутим баранку, сегодня кормим детей
Директором «Столовой №14» стал некий Сергей Филиппов. До конца 2021 года он вместе с отцом владел двумя транспортными фирмами «Балтийский ветер» и «Инфо-логистика». Что конкретно перевозили компании не известно, в открытом доступе информация о них отсутствует. Весной текущего года Филиппов-младший стал еще и директором «Комбината социального питания Василеостровского района», также принадлежащего Смольному.
«Столовая №14» обслуживает часть школ Московского района. Весной предприятие столкнулось с рядом трудностей. Родители школьников жаловались, что из детского рациона исчезли фрукты, а в блюдах свинина и говядина были заменены на куриное мясо.
Предприятие «КСП Василеостровского района» ранее занималось обслуживанием образовательных учреждений на Васильевском острове, но уже длительное время не получает крупных госконтрактов и работает по небольшим субподрядам. Причина упадка некогда успешного комбината стала понятна в 2018 году, когда Федеральная антимонопольная служба раскрыла первый из серии картельных сговоров на рынке соцпита Петербурга.
Было установлено, что в период с 2015 по 2017 годы частные комбинаты «Фирма Флоридан» и «Воскресенье», а также «КСП Василеостровского района» вступили в сговор с целью получения госконтрактов по максимально выгодным для себя ценам. Позже суд решит не наказывать городской комбинат за участие в картеле, так как по факту он ни одного контракта не получил. Вместо этого «Фирма Флоридан» использовала производственные мощности «КСП Василеостровского района» для выполнения своих контрактов. Более того, обе частные компании были зарегистрированы по адресу госкомбината.
ФАС выяснила, что «Воскресенье» принадлежало Асе Крижевской, дочери владелицы «Фирмы Флоридан» Екатерины Чернышовой. Бывший муж Чернышовой Борис Крижевский являлся одним из сооснователей комбината, но в начале 2000-х годов был арестован и осужден по ряду тяжких статей после того, как с подельниками до смерти избил одного из своих бизнес-партнеров.
В СМИ также имеется информация, что сама Чернышова является дочерью экс-главы Управления социального питания Наталии Петровой. Бывшая чиновница возглавила городской соцпит в начале 90-х годов и контролировала его вплоть до конца 2019 года. Уволилась она неожиданно, в самый разгар проверки, проводимой Контрольно-счетной палатой. Как позже выяснится, проверяющие обнаружили множественные нарушения и растраты. Например, Петрова скрывала от надзорных органов нарушения, которые выявляли ее сотрудники при проверке школьных пищеблоков и комбинатов.
Экс-чиновница чувствовала себя настолько вольготно, что офис «Фирмы Флоридан» располагался прямо в здании Управления соцпита. После того, как в 2016 году СМИ обратили внимание на этот факт, офис компании переместился в «КСП Василеостровского района».
Директор госкомбината Ольга Костенюк, при которой происходили описанные события, в августе 2021 года стала гендиректором «Фирмы Флоридан». В «КСП Василеостровского района» ее место занял Леонид Мишуров. Параллельно он являлся директором другого городского комбината «КСП Красносельского района». Накануне, 8 августа, там также сменился руководитель, новым директором стала некая Елена Мищенко.
Управление незаконным рестораном – лучший опыт для соцпита
Елена Мищенко ранее владела небольшой компанией «ТРК». Согласно базе «СПАРК-Интерфакс», фирма занималась ресторанным бизнесом. Весной «ТРК» объявила о банкротстве. Это случилось после того, как суд обязал Мищенко выплатить почти 20 миллионов рублей задолженности перед Администрацией Московского района за аренду помещения. Компания попыталась оспорить решение во встречном иске, но неудачно. Изучив материалы обоих дел можно обнаружить, что на самом деле Мищенко может быть связана с системой соцпита гораздо теснее, чем это кажется на первый взгляд.
Как следует из материалов дела, в 2004 году некая транспортная компания «Транслайн» заключила договор аренды подвального помещения площадью 138 кв.м. по адресу Московский проспект дом 129 с Администрацией Московского района. В 2009 году право аренды по преференции, без проведения торгов, перешло компании «ТРК». Мищенко исправно платила аренду за указанное помещение, пока в 2019 году прокурорская проверка не выяснила, что на самом деле «ТРК» пользуется помещением гораздо большей площади – в договоре аренды не были прописаны еще 318 кв.м. площадей.
Как оказалось, «ТРК» взяла в аренду только небольшое проходное помещение, к которому примыкало еще несколько более крупных. Сдать их в аренду не представлялось возможным, так как доступ был только через помещение «ТРК». Этим и воспользовалась компания Мищенко, приспособив территорию под собственные нужды.
«Как указывает ответчик, планируемые обществом к использованию в качестве дополнительных к предмету аренды помещения являются смежными по отношении к используемым Обществом по договору аренды помещениям, входы в дополнительные помещения, как и выходы из них осуществляются через арендуемые Обществом помещения, не позволяющие использовать дополнительные помещения как самостоятельный предмет аренды, они не обладают свойствами обособленности и изолированности. Исходя из этого предоставление дополнительных помещений в качестве самостоятельного объекта права не рассматривалось», - приводится позиция «ТРК» в решении суда.
Что конкретно было в помещении официально не упоминается. Однако по адресу спорного помещения работало только одно предприятие, связанное с общественным питанием и подходящее под заявленную площадь – кафе «ТерраКот». Оно закрылось во второй половине 2020 года, как раз, когда Мищенко исчерпала все возможности по оспариванию решения о взыскании 20 миллионов рублей долга. Согласно описанию, кафе работало на цокольном этаже и имело два банкетных зала общей вместимостью более 100 человек. Также совпадают и даты, кафе открылось одновременно с учреждением «ТРК» - в 1999 году.
Каким образом компании Мищенко в принципе удалось заключить договор аренды на такое проходное помещение в суде не разбиралось. Однако в деле имеется один любопытный нюанс – интересы Елены Мищенко в суде представляла некая Наталья Валентиновна Петрова.
Женщина с таким именем с 2019 года работает заместителем главы Управления социального питания. Это было последнее из крупных назначений уже упомянутой Натальи Петровой, экс-главы УСП. Являются ли чиновницы родственницами или просто тезки доподлинно не известно.
«Крестная мама» нелегальных ресторанов
Участие некоей Натальи Валентиновны Петровой в деле Елены Мищенко можно было бы счесть за случайное совпадение, если бы не биография чиновницы. По какой-то причине на портале УСП отсутствуют какие-либо подробности биографии Петровой. Однако в период с 2014 по 2017 годы она возглавляла Территориальное управление Росимущества в Ленинградской области. На сайте ведомства до сих пор имеется довольно подробная биография бывшей сотрудницы. Петрова по первому образованию является юристом, а до 2017 года ее профессиональная деятельность была прямо связана с управлением государственным имуществом, в том числе и сдачей его в аренду. Работала Петрова и в Администрации Московского района.
«До начала трудовой деятельности в Территориальном управлении Наталья Петрова более 20 лет проработала на различных должностях государственной гражданской службы г. Санкт-Петербурга в сфере жилищно-коммунального хозяйства и управления государственным имуществом субъекта Российской Федерации: администрациях Московского и Центрального районов, Жилищном Комитете, Комитете по управлению городским имуществом», - сказано на портале Росимущества.
Минимум с 2004 до 2011 года Наталья Петрова была главой Управления недвижимого имущества Московского района. Как раз в 2004 году был заключен договор аренды спорного помещения с некоей компанией «Транслайн», а в 2009 году перезаключен с фирмой Елены Мищенко.
Как указано в судебном решении от 2020 года, документы по переуступке прав аренды от лица города заключал начальник Управления (агентства) недвижимого имущества Московского района, то есть Наталья Петрова.
«26.05.2009 на основании дополнительного соглашения № 2 «Об уступке прав и переводе долга», заключенному Комитетом по управлению городским имуществом 6 А56-136968/2019 Санкт-Петербурга в лице начальника Управления (агентства) недвижимого имущества Московского района с ООО «Транслайн» и ООО «ТРК», к последнему - ООО «ТРК» в полном объеме перешли права и обязанности арендатора по договору аренды от 02.08.2004 № 12-В003624 в отношении предмета аренды: части здания Ш (ч.п. 34, 147), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 129, литера А, площадью 138 кв.м.», - указано в решении суда.
Бросается в глаза еще одна важная деталь. Подвал был сдан в доме 129 по Московскому проспекту, там же по сей день расположено Управление недвижимого имущества Московского района. С высокой долей вероятности Петрова могла знать все нюансы планировки сдаваемого в аренду помещения не только на бумаге, но и в действительности.
Уже в 2019 году, перед устройством на работу в Управление соцпита, Петрова представляла интересы Мищенко, выступив против Управления недвижимого имущества Московского района. По сути чиновница пыталась обосновать законность договора, который сама же заключила с Мищенко, и который позволил последней сэкономить более 5 миллионов рублей. Но суд эти доводы счел неубедительными.
В дальнейшем Петрова стала замглавы УСП, а 8 августа Елена Мищенко, чей опыт ресторанного бизнеса основан на незаконном использовании городского помещения, неожиданно становится директором «Комбината социального питания Красносельского района», одного из самых успешных городских комбинатов за последние годы.
В контексте событий вокруг кафе «ТерраКот» интересен крайне схожий случай с рестораном «Империя», почти десять лет незаконно работавшим прямо в здании Администрации Калининского района.
Наталья Петрова с 2011 по 2014 годы являлась замглавы Администрации Центрального района. Там она курировала вопросы жилищной политики, строительства и землепользования. В то же самое время еще одним заместителем руководителя в Администрации Центрального района работал Сергей Магдюк. До этого он возглавлял один из отделов КЭРППиТ, который был расформирован после коррупционного скандала. В 2015 году Магдюк перешел в Администрацию Калининского района, где возглавил отдел закупок, откуда также уволился после коррупционного скандала, связанного с распределением контрактов на школьное питание.
В 2020 году Контрольно-счетная палата проверку в Администрации Калининского района и выяснила, что в 2006 году одно из помещений здания администрации было сдано в аренду под социальную столовую. На деле же там работал ресторан, владелица которого почти 10 лет не платила аренду, а чиновники всех уровней игнорировали этот факт. В результате городу был нанесен ущерб в 33 миллиона рублей, но ответственности никто не понес. Владелицей ресторана являлась Наталия Сорокина, владелица сразу нескольких комбинатов школьного питания.
Как оказалось, изначально Сорокина арендовала помещение через свою компанию «Импульс», а в 2013 году она неожиданно открыла еще одну фирму «Натали», оформив на нее помещение ресторана в субаренду. После этого первая компания была просто ликвидирована, а чиновники, по какой-то причине, «забыли» переоформить договор аренды на вторую. Как результат, ресторану просто некуда было перечислять деньги за аренду, что Сорокину, конечно же не беспокоило. Описанная схема совпадает по времени с переходом Магдюка из Центрального района в Калининский.
Назад в 90-е
Описанные факты сложно счесть за случайные совпадения, особенно в контексте событий, развернувшихся вокруг Управления социального питания в последние два года. Как уже упоминалось, в декабре 2019 года экс-глава УСП Наталия Петрова подала в отставку в разгар проверки Контрольно-счетной палаты, выявившей многочисленные нарушения.
В январе 2020 года, по личному приглашению губернатора Александра Беглова, Управление возглавил Алексей Барабанщиков. Ранее он работал над развитием системы школьного питания Московской области и являлся для Петербурга человеком новым. Выбор объяснялся необходимостью фундаментальной реформы системы соцпита города – помимо нарушений в УСП, Федеральная антимонопольная служба раскрыла на рынке серию картельных сговоров, в том числе с участием петербургских чиновников.
К середине 2020 года Барабанщиков разработал дорожную карту реформы и начал ее воплощение в жизнь. Планировалось исключить районные администрации из цикла закупок школьного питания, так как именно на этом уровне допускались грубейшие нарушения. По новым правилам все закупки должны были проводиться Комитетом по госзаказу, причем по единой для всех районов конкурсной документации.
В таких условиях частные компании начали стремительно терять свои позиции, а оставшиеся на плаву немногочисленные городские комбинаты стали получать выгодные госконтракты. Наиболее успешно действовали «Столовая №14» и «КСП Красносельского района», именно те предприятия, где накануне произошла смена директоров. Так, оборот «Столовой №14» вырос с 75 миллионов рублей в 2019 году до 485 миллионов в 2021 году. У «КСП Красносельского района» за аналогичный период оборот увеличился с 55 миллионов до 650 миллионов рублей.
Сильнее всего от укрепления госкомбинатов пострадала та самая «Фирма Флоридан», связываемая с семьей экс-главы УСП Петровой. В 2021 году компания отчиталась о нерентабельности, а вскоре ей предстоит выплатить порядка 120 миллионов рублей штрафов за картельные сговоры.
Несмотря на успехи Барабанщикова в 2021 году Смольный начал возвращаться к прежним схемам работы соцпита. За это глава УСП жестко критиковал высокопоставленных чиновников, указывая на их связи с владельцами комбинатов. В ноябре прошлого года Барабанщиков неожиданно был арестован и уволен.
По версии следствия, он якобы помог «КСП Красносельского района» выиграть крупный тендер на школьное питание в Пушкинском районе. Конкурентом предприятия на торгах выступил комбинат «Столовая №14», предложивший более низкую цену. Тем не менее, закупочная комиссия Комитета по госзаказу отдала победу «КСП Красносельского района» за более высокие качественные показатели. Разницу между ценовыми предложениями следствие расценило как ущерб бюджету.
По какой причине ответственность была возложена на Барабанщикова не ясно, так как на этапе торгов УСП не имеет никакого влияния на результат, за это всецело отвечает КГЗ. Ответа на этот вопрос нет до сих пор, а Барабанщиков отпущен домой. При этом новым руководителем УСП стала Алена Мироненко, бывший заместитель главы КГЗ. То есть человек, который мог иметь непосредственное отношение к результатам торгов.
Атаку на Барабанщикова СМИ связывают все с той же «Фирмой Флоридан». Позднее выяснилось, что, кроме прочего, там длительное время работала Инесса Захватова, невестка Александра Захватова, спецпредставителя и ближайшего друга губернатора Александра Беглова.
Учитывая такой контекст событий, можно ожидать, что смена директоров в «Столовой №14» и «КСП Красносельского района» означает полное возвращение старых порядков на петербургский рынок соцпита. Эти предприятия вновь перестали получать госконтракты, а вскоре они могут повторить судьбу «КСП Василеостровского района» и будут работать в интересах владельцев частных компаний.
