Петербургские комбинаты питания разоряются один за другим. Следующим может стать «Фирма Флоридан»

ОБЩЕСТВО1 комментарий
Петербургские комбинаты питания разоряются один за другим. Следующим может стать

За минувшие два года система детского социального питания Санкт-Петербурга несколько раз сталкивалась с неожиданными отказами комбинатов выполнять контрактные обязательства. Четыре предприятия уже объявили себя банкротами, ещё два могут сообщить о таком решении в ближайшее время, они уже внесены в Реестр недобросовестных поставщиков.

Так, за неделю до начала 2021/2022 учебного года комбинат «Аванта» заявил о возникновении финансовых трудностей и отказался кормить школьников по действовавшим контрактам. Это привело к кризису в Курортном районе, где школам и районной администрации в экстренном порядке пришлось искать новых операторов питания. Судя по поступающим из района жалобам, до конца стабилизировать систему питания там не удалось до сих пор. 

При этом с похожими трудностями в ближайшее время могут столкнуться Василеостровский, Петроградский и Приморский районы Петербурга. Местный оператор питания «Фирма Флоридан» уже работает на грани убыточности, а вскоре УФАС назначит ему крупные штрафы по трём делам о картельных сговорах.

В погоне за штрафами

В декабре 2018 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу раскрыло первый крупный картельный сговор на рынке детского социального питания города. С тех пор антимонопольщики по несколько раз в год инициируют проверки и открывают дела по противоправным сговорам между петербургскими комбинатами школьного питания. Всего за три года было раскрыто семь картелей, ещё по нескольким инцидентам ведутся проверки. По степени картелизированности рынка Петербург оказался лидером среди остальных регионов России.

Самыми частыми фигурантами дел об антиконкурентных сговорах оказались крупнейшие частные комбинаты города – «Артис-Детское питание» и «Фирма Флоридан». Каждое из предприятий трижды фигурировало в делах УФАС, они вступали в противоправные сговоры как друг с другом, так и с менее крупными компаниями, а также с чиновниками районных администраций Петербурга. Если фирма «Артис-Детское питание» сразу признала наличие антиконкурентных соглашений, обязалась их разорвать и впредь не прибегать к такой схеме деятельности, то «Фирма Флоридан» принялась оспаривать все решения УФАС в суде.

Позиция «Артис-Детское питание» очевидна и понятна – компании выгоднее сотрудничать с ведомством, нежели пытаться уйти от ответственности. Согласно Статье 14.32 КоАП «Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения», участники картеля могут быть оштрафованы на сумму в размере 10-50% от начальной максимальной цены госконтрактов (НМЦК), полученных в результате сговора. 

Компании могут быть полностью освобождены от ответственности по этой статье, если добровольно сообщат УФАС о своих противоправных действиях до начала выполнения незаконно полученных контрактов. Также предприятию может быть назначен минимальный штраф, 10% от НМЦК, в том случае, если оно добровольно признает наличие сговора, предоставит в УФАС подтверждающую сговор доказательства и обязуется разорвать противоправные договорённости.

По всем трём картелям со своим участием комбинат «Артис-Детское питание» именно так и поступил – оказал УФАС полное содействие, что указано в решениях ведомства. «Фирма Флоридан» же заняла обратную позицию, свою вину ни по одному из трёх картельных дел она не признала, а решения ведомства попыталась оспорить в суде. 

В качестве наглядного примера можно привести дело о картеле «Артис-Детское питание» с «Фирмой Флоридан» на торгах в Кировском районе. Как установило УФАС, комбинаты вступили в сговор для распределения между собой по максимально выгодным ценам 14 госконтрактов на общую сумму свыше 450 миллионов рублей. Факт сговора был установлен, в том числе, на основании переписки сотрудников предприятий. Представители «Артис-Детское питание» с выводами комиссии УФАС спорить не стали, а признали их обоснованными.

«До оглашения резолютивной части по делу «Артис-Детское питание» представило письменную позицию относительно заключения об обстоятельствах дела. Общество сообщило, что, ознакомившись с заключением комиссии об обстоятельствах дела, считает его законным и обоснованным», - решение УФАС по делу № 078/01/11-377/2020 от 22 декабря 2020 года.

«Фирма Флоридан» свою вину не признала. Более того, представитель компании обвинил «Артис-Детское питание» в самооговоре с целю причинения ущерба «Фирме Флоридан».

«Заявление «Артис-Детское питание», сделанное в порядке примечания к статье 14.32 КоАП РФ, о заключении указанным лицом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, является, по мнению АО «Фирма Флоридан», недобросовестным самооговором, содержащим недостоверную информацию и совершенным с целью уклонения от административной ответственности и причинения вреда АО «Фирма Флоридан», - решение УФАС по делу № 078/01/11-377/2020 от 22 декабря 2020 года.

Под вредом представитель «Фирмы Флоридан» имел ввиду потенциальный репутационный ущерб, а также штрафы.

«Фирма Флоридан» считает, что его оговор со стороны «Артис-Детское питание» совершен с недобросовестной целью причинения имущественного и иного ущерба своему конкуренту - «Фирма Флоридан». Такой ущерб, в том числе негативные финансовые и репутационные последствия для Общества, может наступить в случае назначения «Фирма Флоридан» административных штрафов в предусмотренных соответствующей санкцией КоАП РФ размерах, публичному установлению в его действиях нарушения антимонопольного законодательства».

Как уже отмечалось, размер штрафов за картельные сговоры по статье 14.32 КоАП РФ действительно существенный – до 50% от НМЦК полученных в рамках сговора контрактов. Суровость закона сбалансирована возможностью снизить размер штрафа до 10% или вовсе его избежать. 

Так, минимальный штраф «Фирме Флоридан» по рассматриваемому картельному делу мог бы составить 28,9 миллиона рублей, для этого комбинату было достаточно признать вину и выйти из антиконкурентного сговора. Именно так поступил «Артис-Детское питание». Учитывая тот факт, что в распоряжении УФАС имеется переписка сотрудников двух комбинатов, доказывающая наличие картельного сговора, признание вины для «Фирмы Флоридан» было бы самым логичным действием. Ведь в случае отказа от сотрудничества с УФАС по заведомо проигрышному делу, штраф может вырасти с 28,9 миллиона рублей до 144,3 миллиона рублей. Но по какой-то причине «Фирма Флоридан» пошла на конфликт с УФАС и попыталась оспорить решение в суде, тем самым лишив себя шансов получить штраф в минимальном размере.

Аналогично развивалось дело УФАС о картельном сговоре между «Артис-Детское питание», «Лимак-Нева», «База «Мария» и «Фирма Флоридан» при проведении торгов за контракты для образовательных учреждений Приморского и Выборгского районов. После представления доказательной базы три первых комбината признались в наличии противоправных соглашений и обязались их прекратить. И только «Фирма Флоридан» заявила якобы об ошибочности выводов комиссии УФАС.

В свою защиту представитель предприятия заявил, что хоть «Фирма Флоридан» и получала письма от «Артис-Детское питание» с планом действий на торгах, компания не отвечала на них. Однако объяснить, почему «Фирма Флоридан» действовала на торгах в соответствии с направленным планом представитель комбината не смог. Комиссия постановила, что никаких реальных доказательств о своей невиновности «Фирма Флоридан» не предоставила, а её заявления носят исключительно декларативный характер.

«До оглашения резолютивной части решения по делу «Фирма Флоридан» не сообщило комиссии обстоятельств, которые бы могли свидетельствовать об ошибочности выводов комиссии. Декларативное несогласие не может служить правовым основанием для изменения комиссией оценки доказательств, которую она ранее изложила в заключении об обстоятельствах дела. С учётом изложенного, комиссия приходит к выводу, что у «Фирма Флоридан» нет пояснений и (или) иных доказательств, свидетельствующих об ошибочности выводов комиссии о наличии в его действиях нарушения пункта 2 части 1 статьи Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», - решение по делу № 078/01/11-1670/2019 от 4 сентября 2020 года.

В случае сотрудничества «Фирмы Флоридан» с УФАС, за этот картельный сговор она могла бы получить минимальный штраф в размере 40,8 миллиона рублей, но, не имея какой-либо доказательной базы, о чём прямо сказано в решении ведомства, компания отвергла все обвинения, вновь попытавшись переложить вину за произошедшее на других участников картеля. Теперь по этому делу штраф «Фирме Флоридан» может составить 204,4 миллиона рублей.

Третье картельное дело с участием «Фирмы Флоридан» аналогично первым двум. УФАС удалось выяснить, что комбинаты «Фирма Флоридан», «Воскресенье» и «Комбинат социального питания Василеостровского района» вступили в сговор с целью получения госконтрактов на детское питание в разных районах Петербурга. УФАС установило, что владельцами первых двух предприятий являлись близкие родственники, а сотрудники тендерного отдела «Фирмы Флоридан» в то же время занимали аналогичные должности в «Воскресенье».

«При проведении антимонопольным органом внеплановой проверки установлено, и из пояснений должностных лиц АО «Фирма Флоридан» следует, что сотрудники тендерного отдела АО «Фирма Флоридан», работающие по совместительству в ООО «Воскресенье», осуществляют деятельность по анализу конкурсной документации на предмет участия в закупке, анализу технического задания и специальной части конкурсной документации, осуществляют деятельность по согласованию указанного анализа с директорами АО «Фирма Флоридан», ООО «Воскресенье»», - решение по жалобе «КСП Василеостровского района», «Воскресенье» и «Фирма Флоридан» по делу №1-11-22/78-06-18 от 18 декабря 2018 года.

Главным отличием этого дела от двух предыдущих является то, что все три предприятия с решением УФАС не согласились. В ходе обжалований претензии к «КСП Василеостровского района» были сняты, так как в рамках сговора комбинат не заключил ни одного контракта, а, следовательно, не получил выгоду. «Фирме Флоридан» и «Воскресенью» удалось доказать в суде, что решения УФАС по большей части конкурсов в Василеостровском районе были необоснованными, однако по девяти тендерам суд все же занял сторону антимонопольщиков, посчитав, что вина компаний в картельном сговоре доказана. В случае сотрудничества с УФАС и признании своей вины «Фирме Флоридан» грозил бы штраф в размере порядка 4 миллионов рублей, теперь он может возрасти до 20 миллионов.

Заплатим больше, но потом

Из материалов дел по всем трём картельным сговорам следует, что ни в одном из случаев у «Фирмы Флоридан» не было оснований оспаривать решения комиссий, протесты представителя комбината носили исключительно декларативный характер. Тем не менее, оспаривать эти решения «Фирма Флоридан» пошла в суд.

На сегодняшний день разбирательства по делам всё ещё длятся и находятся на стадиях от апелляционных слушаний до подачи кассационных жалоб. Единственным существенным результатом разбирательств стало снятие ответственности с «КСП Василеостровского района», для «Фирмы Флоридан» же ни одного положительного решения по искам не принято – суды раз за разом подтверждают решение УФАС.

«Фирма Флоридан», в свою очередь, планомерно затягивает процессы на каждом этапе. Так, слушания в первой инстанции по делу о картельном сговоре между «Фирмой Флоридан» и «Артис-Детское питание» дважды переносились по инициативе истца. На стадии апелляции слушание дела переносилось из-за ошибок «Фирмы Флоридан» при подаче документов. По схожим принципам проходят все тяжбы комбината с УФАС по картельным делам. В тех случаях, где инстанции исчерпаны, компания пытается отложить решения ведомства о назначении ответственности, то есть непосредственно выплату штрафов.

Суды также указали на отсутствие у «Фирмы Флоридан» доказательств незаконности решений УФАС. 

«АО «Фирма Флоридан» не раскрыло мотивов, по которым просит признать недействительными решение и предписание по делу № 078/01/11-1670/2019. Заявитель лишь ограничился констатацией факта о том, что считает «названные решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту… АО «Фирма Флоридан» не сообщило суду каким именно положениям упомянутых нормативно-правовых актов не соответствуют оспариваемые решение и предписание. Также непонятно, какие именно выводы комиссии управления противоречат упомянутым нормативно-правовым актам», - из решения Арбитражного суда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по делу № А56-109370/2020 от 31 мая 2021 года.

В рамках суда представитель УФАС прямо заявил, что ведомство расценивает действия «Фирмы Флоридан» как затягивание сроков с выплатой штрафов.

«С учётом изложенного, управление считает, что АО «Фирма Флоридан», заявляя декларативные доводы о противоречии закону решения и о факте поражения общества данными актами в правах, злоупотребляет своими процессуальными правами. Санкт-Петербургское УФАС России считает, что целью заявителя является затягивание сроков привлечения его к установленной законом ответственности», - из решения Арбитражного суда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по делу № А56-109370/2020 от 31 мая 2021 года.

Таким образом, с 2018 года УФАС выявило три картельных сговора с участием «Фирмы Флоридан» и нескольких других комбинатов. Ведомство представило неоспоримые доказательства в пользу своих выводов, и участники картелей предпочли в рамках закона минимизировать штрафы, пойдя на сотрудничество с антимонопольщиками. И только «Фирма Флоридан», не имея каких-либо аргументов, попыталась оспорить эти решения. Единственным результатом этого решения стало увеличение вероятной общей суммы штрафов с минимальных 73,7 миллиона рублей до 350,7 миллиона.

Для «Фирмы Флоридан» наиболее выгодным был путь сотрудничества с УФАС. Но по некой причине компания пошла по заведомо проигрышному пути, и без доказательной базы обратилась в суд. Это закрыло ей возможность заплатить штрафы по минимальному порогу, зато теперь они могут достигнуть максимальной черты – 50% от НМЦК. 

Возможной причиной столь иррационального, на первый взгляд, поведения «Фирмы Флоридан» может быть отсутствие у компании финансовых возможностей оплатить даже минимальные штрафы, в результате чего она пошла на затягивание сроков выплаты. В пользу этой версии говорят финансовые показатели «Фирмы Флоридан» за предыдущие четыре года. В бухгалтерской отчётности предприятия, размещённой в базах данных Федеральной налоговой службы и базах данных «СПАРК-Интерфакс», чётко прослеживается падение чистой прибыли предприятия и рост кредиторской задолженности.

Чем больше денег, тем меньше денег

Главным и фактически единственным источником дохода предприятия являются государственные контракты на организацию детского социального питания. За их исполнение «Фирма Флоридан» ежегодно получает крупные суммы - с 2016 года выручка компании выросла с 1,4 миллиарда рублей до 1,6 миллиарда, то есть более чем на 10%. В то же время чистая прибыль «Фирмы Флоридан» за этот же период упала с 90,7 миллиона рублей до 3,1 миллиона, или более чем на 97%. Данная бухгалтерская отчётность составляется и подаётся в ФНС непосредственно «Фирмой Флоридан».

Параллельно растёт краткосрочная кредиторская задолженность «Фирмы Флоридан». С 92,9 миллионов в 2016 году она выросла до 114 миллионов в 2020 году. Это сумма задолженности комбината перед поставщиками, подрядчиками, персоналом и прочее.

В то же время дебиторская задолженность перед предприятием снижается. Если в 2016 году этот показатель был 82,6 миллиона рублей, то в 2020 году дебиторская задолженность составила 49,3 миллиона рублей. Это сумма, которую комбинат ещё не получил за уже выполненные услуги. 

Таким образом, на 2020 год деятельность предприятия находилась на пороге рентабельности – при выручке почти в 1,6 миллиарда рублей прибыль составила всего 3,1 миллиона. Все остальные полученные средства идут на покрытие текущих расходов – закупку сырья, выплату зарплат, оплату налогов, логистику и прочее. Но дебиторская задолженность всё же не покрывает кредиторскую.

Исходя из указанной в бухгалтерской отчётности тенденции и изменений на рынке, высока вероятность, что в текущем году «Фирма Флоридан» начнёт работать уже в убыток. Торги 2021 года прошли на фоне сильного занижения ценовых предложений участников конкурсов на организацию питания, с чем «Фирме Флоридан» не приходилось сталкиваться ранее. В борьбе за новые сферы влияния предприятия шли на радикальное занижение цен, уменьшая стартовую стоимость вплоть до 50% и более. 

Согласно Единой информационной системе в сфере закупок, в 2021 году «Фирма Флоридан» едва удержалась в Приморском районе, который на протяжении существования компании был главным источником её доходов. Части контрактов комбинат лишился вовсе, другие же удалось сохранить лишь за счёт существенного снижения цены своих предложений, в среднем на 20-25%. Таким образом, можно ожидать дальнейшего снижения прибыли «Фирмы Флоридан», хотя уже сейчас она находится на минимальном уровне.

На фоне приведённых показателей даже минимальные суммы штрафов УФАС по картельным делам, в общей сложности 73,7 миллиона рублей, выглядят критично для «Фирмы Флоридан». Если в 2016 году чистая прибыль предприятия позволяла их покрыть и остаться в плюсе, то в 2018 году, когда было открыто первое картельное дело, прибыль едва покрывала треть минимальных штрафов.

Приведённые факты позволяют предположить, что именно по этой причине «Фирма Флоридан» отказалась признавать правомочность решений УФАС, что позволило бы ей получить минимальные штрафы, а пошла в суд с целью затянуть исполнение решений. 

Вероятно, в планах компании было оплатить штрафы с возвращением рентабельности на уровень 2016-2017 годов. Не исключено, что именно с этим связано расширение географии работы компании – в текущем году она получила рынок школьного питания Петроградского района. Но в то же время демпинг и судебные иски со стороны «Артис-Детское питание» лишили «Фирму Флоридан» существенной доли контрактов в исторических для неё Приморском и Василеостровском районах. Как итог, новые приобретения были нивелированы потерями. 

На сегодняшний день соотношение таково, что при прибыли 3,1 миллиона рублей «Фирме Флоридан» угрожает максимальный штраф по трём делам в размере 350,7 миллиона. И тенденции к сокращению этого разрыва через увеличение объёма контрактов не наблюдается. Следовательно, для покрытия этой разницы «Фирме Флоридан» предстоит привлекать заёмные средства. Как вариант, договориться с поставщиками об отсрочке платежей по поставкам, либо прибегнуть к банковскому кредитованию. Но потенциальных кредиторов может отпугнуть низкая рентабельность предприятия и прибыль в размере всего 3,1 миллиона рублей.

Существует и третий вариант, к которому ранее прибегло предприятие «АвтоВАМ». Весной 2020 года оно столкнулось с финансовыми трудностями и заявило о невозможности исполнять имеющиеся госконтракты с больницами и медучреждениями. С целью погашения возникших задолженностей перед персоналом и поставщиками, «АвтоВАМ» было передано во владение комбинату «Новый век». Обе компании по сути принадлежали одним людям и использовались для работы в разных районах города. 

Как отмечалось выше, у владельцев «Фирмы Флоридан» также имелся своеобразный дубль в лице комбината «Воскресенье» - обе компании принадлежали членам одной семьи. После вмешательства УФАС у «Воскресенья» сменился учредитель, но нельзя исключать, что рокировка могла быть номинальной. 

На 2020 год рентабельность «Воскресенья» выше, нежели у «Фирмы Флоридан» - при обороте в 548 миллионов рублей прибыль компании в 2020 году составила 14 миллионов. Помимо того, в текущем году предприятие успешно увеличило свой портфель госконтрактов не прибегая к демпингу. В случае сохранения связей между двумя комбинатами сценарий перевода «Фирмы Флоридан» под «Воскресенье» можно оценивать, как вероятный способ погашения многомилионных штрафов УФАС силами двух компаний.

Банкротство за банкротством

Но тут стоит отметить, что действия «Нового века» и «АвтоВАМ» положительного результата в итоге не дали – даже вдвоём предприятия не смогли погасить задолженности, были внесены в Реестр недобросовестных поставщиков и объявили себя банкротами. И именно такая тенденция характерна для петербургского рынка соцпита в последнее время. 

В текущем 2021 году банкротами себя объявили также «КСП «Юность», обслуживавший образовательные учреждения Московского района, и «КСП Пушкинский», работавший с учебными заведениями Пушкинского района.

Вскоре этот ряд может пополниться комбинатами «НУР» и «Аванта». За несколько дней до начала нового учебного года они объявили о невозможности выполнять имеющиеся контракты. В результате разразился кризис детского социального питания в Курортном районе Петербурга. В настоящее время там заключены краткосрочные контракты с другими комбинатами. На сегодняшний день «НУР» и «Аванта» ещё не начинали процедуры банкротства, но уже внесены в Реестр недобросовестных поставщиков. Учитывая, что единственным источником дохода предприятий были именно госконтракты, банкротство является для них единственным выходом.

Приведенные нами факты дают основания предполагать, что «Фирма Флоридан» работает на грани рентабельности, и, следовательно, присутствуют признаки нестабильного финансового положения. Из-за демпинга на рынке крайне маловероятен шанс появления положительных тенденций. Лимит инстанций по оспариванию решений УФАС почти исчерпан, и уже в ближайшие месяцы комбинату могут быть назначены штрафы, по совокупности, вдвое превышающие его прибыль за всё время существования. 

Учитывая, что за два года уже шесть компаний либо объявили себя банкротами, либо находятся на пороге этого, городской системе соцпита было бы уместно проработать план действий и на случай негативного сценария с «Фирмой Флоридан». Десятки школ в трёх районах города могут столкнуться с невыходом сотрудников столовых на работу. По закону, место выбывшего комбината занимают предприятия, занявшие вторые места на торгах за контракты. Учитывая объёмы работы, новые операторы питания сами могут столкнуться с трудностями, как это уже произошло в Курортном районе.

Мы направили запрос «Фирме Флоридан» с просьбой прояснить ситуацию. Надеемся представители предприятия расскажут, как им удается работать в условиях массового демпинга цен, и как компания намерена развиваться в ближайшем будущем.

Комментировать
Эту новость прокомментировали 1 раз

Пострадавшим от стихии предоставят кредитные каникулы

Актуальный вопрос

С законодательной инициативой вышли депутаты Госдумы от Кубани, в которой регулярно происходят наводнения

«Нуждаемся в аргументации»: российские ученые и врачи потребовали раскрыть данные о вакцинации

Здравоохранение

Популяризаторы доказательной медицины считают, что граждане должны знать информацию о пандемии и вакцинах.

«Коронавирус подарил еще один повод для получения денег с медиков»: доктор Рошаль заявил о новой угрозе в пандемию

ОБЩЕСТВО

Известный доктор рассказал о новом «деле врачей» и объяснил, почему медики боятся за свою свободу

Фанаты «Симпсонов» утверждают, что мультфильм предсказал появление «омикрона»

КУЛЬТУРА

На самом деле отрывок о пришельцах с планеты Омикрон Персей 8, в котором любители мультиков узрели пророчество, взят из «Футурамы» — но сути это не меняет.

Ученые научили биороботов размножаться

НАУКА

С их помощью они хотят очищать океаны и лечить людей.

Медики объяснили, почему «омикроном» болеют легче, чем «дельтой»

медицина

Правда, пока сам этот вывод основан на не слишком богатой статистике, собранной главным образом в странах Южной Африки, где и зародился новый штамм.