Общественная палата и министерства скоординировали меры по развитию сельских поселений и выделили основные проблемы для будущих предложений президенту.
В Общественной палате прошел круглый стол по вопросам эффективного использования бюджета в организации культуры сельских поселений. Это первая встреча в рамках подготовки предложений от ОП и профильных министерств по поручению Владимира Путина. Участники обсудили причины сокращения численности и качества жизни селян, финансирование государственных программ, а также роль федеральных ведомств и муниципалитетов в их реализации.
9 сентября на круглом столе встретились комиссия ОП РФ по вопросам агропромышленного комплекса и развитию сельских территорий, эксперты аналитического центра ОП, представители Министерства сельского хозяйства, Министерства культуры, Министерства экономразвития, Министерства строительства, Министерства образования и Федерального дорожного агентства. Они обсудили основные проблемы, связанные с исполнением данного постановления.
Напомним, что 22-23 июня Владимир Путин дал поручение ОП под контролем Правительства РФ рассмотреть вопрос удовлетворения потребностей сельского населения в организации культуры и для этого эффективнее использовать бюджетные ассигнования. Доклад с предложениями Общественная палата должна представить до 1 ноября этого года.
Как заявила на круглом столе председатель комиссии по вопросам АПК и развитию сельских территорий Евгения Уваркина, в сельских поселениях России сейчас проживает 25,8% (37 млн) граждан, однако на этих территориях качество жизни не отвечает «многим важным критериям», не учитываются местные архитектурные традиции и не используются местные строительные материалы для капитального ремонта и реконструкции зданий. При этом сохраненная идентичность сельских населенных пунктов остается главным потенциалом для развития туризма.
- С каждым годом мы фиксируем уменьшение численности жителей сельских территорий, при том, что стремимся сохранить местное население, в том числе молодежь. Видимо, мы все делаем что-то не так, - обратилась к ведомствам Уваркина.
Она отметила, что для развития сельских территорий с 2013 года существует программа устойчивого развития на 2015-2017 гг. и до 2020 года. Общий объем ее финансирования за все годы составляет, согласно данным на сайте Правительства РФ, 299,2 млрд рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе из федерального бюджета выделяется только 90,4 млрд рублей (30%), а остальные 70% - средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – (150,6 млрд руб) и внебюджетных источников – (58,2 млрд руб.).
Однако далеко не все субъекты РФ участвуют в направлениях этой программы, заявила Уваркина. Так, в улучшении жилищных условий граждан участвуют 76 субъектов, в развитии газификации и водоснабжения – по 50 субъектов, в развитии общеобразовательных организаций в селе - 33, в создании фельдшерско-акушерских пунктов – 27, в грантовой поддержке инициатив – 23 и т. д.
- Но ни одна федеральная программа не отделяет сельские территории от городов, при том, что финансовая поддержка растет. Кому она предназначается? Как правило, город затягивает, как пылесосом, все виды поддержки, - сказала Евгения Уваркина.
Однако член департамента сельского развития и социальной политики Минсельхоза РФ Ольга Маркова заявила, что, по данным их ведомства, в 2014 году регионы просто не успели присоединиться к новой программе, а в 2015 году наиболее активные субъекты, претендующие на бюджетные деньги, уже пришлось ограничивать. Заметен недостаток средств в программе сельских территорий: сейчас Минсельхоз распределяет всего 317 млн руб. на все субъекты России.
- На запросы о дополнительном финансировании Минфин разводит руками: денег нет. В наших программах падают мощности, а нам нужно многое сделать: к примеру, создать дома культуры в крупных поселениях на Юге России. В них можно не только проводить концерты, но и заниматься в кружках и даже играть свадьбы, - сообщила Маркова.
Нехватку средств отмечает и Федеральное дорожное агентство - оно распоряжается 4,5 млрд руб. для целей сельских поселений при заявке от регионов в 12,5 млрд руб.
Не менее важной в улучшении жизни сельских поселений является роль муниципалитетов. Согласно ФЗ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» на них переложены почти все обязательства по оплате капитального ремонта, реконструкции местных зданий, реализации культурных программ, в то время как бюджетные средства для них сокращаются. Представители министерств и ОП решили включить в свои предложения вопрос о роли муниципалитетов. Кроме того, неясна ответственность самой ОП и министерств при курировании данной программы. Вопрос создания курирующего органа также будет учтен в предложениях.
В кулуарах встречи ИА «Блокнот» стало известно, что представители профильных министерств обсуждали подготовку концепции развития сельских территорий с помощником президента Игорем Левитиным. Он четко дал понять, что пока у министерств не появится стратегия развития агропромышленного комплекса до 2035 года, они не смогут доказать правительству необходимость дополнительного финансирования и, как следствие, «не получат ни рубля больше, чем сейчас». По словам представителей министерств, такая стратегия уже разрабатывается, в мае появится ее драфт, а утверждена она будет осенью 2016 года.
