Первый замглавы комитета по конституционному законодательству и госстроительству, справоросс Александр Агеев внес в Думу свой вариант редакции КоАП.
Новая редакция Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) готовится к вынесению на социальное рассмотрение. Эта инициатива принадлежит партии «Единая Росия». Единороссы предложили изменить градацию нарушений и значительно повысить штрафы за них. Оппозиционные партии, «Справедливая Россия» и КПРФ, остались недовольны редакцией партии власти. В пятницу, 30 октября, справоросс Александр Агеев внес в Думу собственный вариант редакции КоАП.
В новой редакции Кодекса от «Единой России» разграничены санкции для физических и юридических лиц. Для юрлиц предусмотрено лишение лицензий, ликвидация компаний или прекращение работы в качестве ИП, исправительные работы, запрет на посещение публичных мероприятий и пользование услугами авиаперевозчиков. Один из авторов законопроекта, руководитель комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и госстроительству единоросс Владимир Плигин, заявил, что ликвидировать предприятия будут в нескольких случаях: при торговле детьми, изготовлении детской порнографии, поддержке терроризма, отмывании денег или организации азартных игр.
Новый формат разделяет все правонарушения по степени наказания на грубые, значительные и менее значительные. Предел штрафа для граждан составит 100 тыс. руб., для ИП — 400 тыс. руб., для должностных лиц — 800 тыс. руб., для юридических лиц — 60 млн руб. Эти штрафы значительно выше, чем в действующей редакции. К примеру, на данный момент минимальный размер штрафа за управленческие правонарушения составляет 100 руб., максимальный — 5 тыс. руб. Ужесточили и ответственность за фиктивное и преднамеренное банкротство - штраф вырос с 10 тыс. до 200 тыс. и 300 тыс. руб. А за предпринимательскую работу без лицензии максимальный размер штрафа с юрлица возрастет с 50 тыс. до 500 тыс. руб.
В случае, если новый формат Кодекса будет принят, значительно возрастут размеры штрафов и по статьям, касающимся политических аспектов. Если сейчас за незаконное использование денежных средств во время выборов максимум, на который можно было штрафовать юрлицо, составлял 1 млн руб., то по проекту нового КоАП предел вырастет до 7 млн руб. Подкуп избирателей также стал чрезвычайно дорогостоящим, он вырос в 20 раз - до 10 млн руб. За неповиновение сотрудникам полиции ранее наказание подразумевало штраф 500-1 000 руб. или 15-суточный арест, теперь сумма выросла до 10-15 тыс. руб. или заменяется исправительными или обязательными работами на этот же срок. Повторное нарушение будет добавлять штраф в 5 тыс. руб. или арест до 30 суток.
Впрочем, в тексте нового Кодекса есть и меры, упрощающие жизнь граждан. Новый Кодекс предлагает взыскивать небольшие штрафы через удержание сумм из зарплат и пенсий, а также возможность назначать штраф ниже низшего предела. Авторы законопроекта отмечают, что гражданина могут и вовсе освободить от штрафа, если он исполнял приказ или распоряжение в силу его обязанностей. В таких случаях предлагается к ответственности привлекать лицо, издавшее приказ. Появляются в проекте КоАП понятия длящегося и продолжаемого правонарушения, которые упоминались в постановлениях пленумов Высшего арбитражного суда РФ и Верховного суда РФ - от этого зависит исчисление сроков правонарушений. При этом предусматривается возможность ареста имущества за неуплату долгов.
Александр Агеев считает недопустимым бездумный и бессистемный рост числа составов административных правонарушений и регулярное увеличение размеров штрафов. Депутат убежден, что административная ответственность должна базироваться на принципах справедливости, обоснованности наказания, индивидуализации и соразмерности штрафов. По словам Агеева, из-за огромного числа вносимых в последние годы поправок, назрела необходимость масштабной «чистки» КоАП. Справоросс заявил, что Особенной части Кодекса требуется построение принципиально иной структуры, в основе которой будет лежать классификация административных правонарушений и выделение соответствующих глав в зависимости от сферы функционирования государства, охраняемой мерами административной ответственности.
В проекте КоАП самого Агеева предлагаемые штрафы намного мягче. Такое наказание, как ликвидация юрлица, предлагается устранить из-за возможности таким образом сводить счеты с предпринимателями, то есть из-за коррупционного фактора.
Штрафы Агеев предлагает устанавливать не в рублях, а в расчетных показателях.
- Мы уходим от исчисления в реальных деньгах, пошли по пути исчисления штрафов, так как это принято в Евразийском экономическом союзе - в расчетных показателях, которые раз в год должны приниматься правительством одновременно с проектом бюджета страны. Таким образом, не надо вносить изменения в каждую статью и подвергать Кодекс частым изменениям, - заявил депутат.
В разговоре с «Блокнотом» заместитель председателя комитета ГД по конституционному законодательству и государственному строительству, коммунист Вадим Соловьев сообщил, что к инициативе «Единой России» КПРФ относится «сдержанно», видя в нем «лукавство»:
- Наказания из Уголовного кодекса попросту перекочевывают в Административный. При том, что административное судопроизводство очень упрощено, нет нормализованного процесса ведения дел. При таких штрафах и санкциях, которые предлагаются в новом КоАП, граждане попросту становятся беззащитными, - заявил парламентарий.
Он также отметил, что данная инициатива создает лишь видимость демократизации, а взыскивание таких высоких штрафов не принесет никаких положительных результатов:
- В нашей парии зарплата члена областного комитета составляет 50 тыс. рублей, - он многие из предложенных штрафов не сможет оплатить. Действующие взыскания, достаточные для административных нарушений, - они и дают человеку понять, что он нарушил закон, но не бьют по его кошельку на месяцы вперед, - считает Вадим Соловьев.
Напомним, что нынешний Кодекс был создан в 2002 году, и с тех пор в него было внесено около 300 поправок. В Уголовный кодекс, действующий с 1996 года, было внесено меньше поправок. Для того чтобы поправки носили упорядоченный характер, одним из решений, принятых еще этим летом, стало включение в проект КоАП нормы о том, что менять его можно только отдельными законами.
